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國務院辦公廳關于進一步規范招投標活動的若干意見(國辦發〔2004〕56號)

國務院辦公廳關于進一步規范招投標活動的若干意見

                                                      國辦發〔2004〕56號 

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

2000年1月《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱《招標投標法》)實 施以來,我國招投標市場發展總體是好的,招投標活動日趨普及,招投標領域不斷擴大,已經成為經濟生活的重要內容。但是,招投標活動中仍然存在一些不容忽視 的問題,妨礙了《招標投標法》的實施,擾亂了市場經濟秩序,滋生了腐敗現象。為深入貫徹黨的十六屆三中全會精神,整頓和規范市場經濟秩序,創造公開、公 平、公正的市場經濟環境,推動反腐敗工作的深入開展,必須加強和改進招投標行政監督,進一步規范招投標活動。經國務院同意,現就有關工作提出以下意見:

    一、充分認識進一步規范招投標活動的重要意義

進一步規范招投標活動,是完善社會主義市場經濟體制的重要措施。當前,招投 標活動中存在著嚴重問題,一些部門和地方違反《招標投標法》,實行行業壟斷、地區封鎖;少數項目業主逃避招標、虛假招標,不按照法定程序開標、評標和定 標;有的投標人串通投標,以弄虛作假和其他不正當手段騙取中標,在中標后擅自轉包和違法分包;有關行政監督部門對違法行為查處不力;工程建設招投標活動中 存在行賄受賄、貪污腐敗現象,一些政府部門和領導干部直接介入或非法干預招投標活動。這些問題需要通過健全制度、完善機制、強化監督、規范行為來切實加以 解決。

進一步規范招投標活動,是維護公平競爭的市場經濟秩序,促進全國統一市場形成的內在要求。規范的招投標活動有利于鼓勵競爭,打破地區封鎖和行業保護,促進生產要素在不同地區、部門、企業之間自由流動和組合,為招標人選擇符合要求的供貨商、承包商和服務商提供機會。

進一步規范招投標活動,是深化投資體制改革,提高國有資產使用效益的有效手段。在政府投資領域引入競爭機制,嚴格執行招投標制度,有助于提高投資決策的科學化和民主化水平,促使企業增強市場意識,改善經營管理,這對于保障國有資金有效使用,提高投資效益具有重要意義。

進一步規范招投標活動,是加強工程質量管理,預防和遏制腐敗的重要環節。工 程質量是百年大計,直接關系建設項目的成敗和廣大人民群眾的生命、財產安全。我國這些年來發生的重大工程質量事故和重大腐敗案件,大多與招投標制度執行不 力,搞內幕交易、虛假招標有關。認真貫徹《招標投標法》,嚴格規范招投標程序,將招投標活動的各個環節置于公開透明的環境,能夠有效地約束招投標當事人的 行為,從源頭上預防和治理腐敗,保證項目建設質量。

    二、打破行業壟斷和地區封鎖,促進全國市場統一

招投標制度必須保持統一和協調。各地區、各部門要加快招投標規章和規范性文 件的清理工作,修改或廢止與《招標投標法》和《行政許可法》相抵觸的規定和要求,并向社會公布。堅決糾正行業壟斷和地區封鎖行為,不得制定限制性條件阻礙 或者排斥其他地區、其他系統投標人進入本地區、本系統市場;取消非法的投標許可、資質驗證、注冊登記等手續;禁止以獲得本地區、本系統獎項等歧視性要求作 為評標加分條件或者中標條件;不得要挾、暗示投標人在中標后分包部分工程給本地區、本系統的承包商、供貨商。鼓勵推行合理低價中標和無標底招標。

    三、實行公告制度,提高招投標活動透明度

為保證投標人及時、便捷地獲取招標信息,依法必須招標的工程建設項目的招標 公告,必須嚴格按照《招標投標法》規定在國家或省、自治區、直轄市人民政府指定的媒介發布,在招標人自愿的前提下,可以同時在其他媒介發布。任何單位和個 人不得違法指定或者限制招標公告的發布地點和發布范圍。除國家另有規定外,在指定媒介發布依法必須招標項目的招標公告,不得收取費用。對非法干預招標公告 發布活動的,依法追究領導和直接責任人責任。

加快招投標信息公開的步伐,提高政府監管和公共服務能力。要公布招標事項核準、招標公告、中標候選人、中標結果、招標代理機構代理活動等信息,及時公告對違規招投標行為的處理結果、招投標活動當事人不良行為記錄等相關信息,以利于社會監督。

    四、完善專家評審制度,提高評標活動公正性

加強對評標專家和評標活動的管理和監督,保證招投標活動的客觀公正。為切實保證評標專家獨立、公正地履行職責,要逐步對現有分散的部門專家庫進行整合,吸納一定比例的跨部門、跨地區的專家組建評標專家庫,專家的抽取和管理按照《招標投標法》執行。

建立健全評標專家管理制度,嚴格評標專家資格認定,加強對評標專家的培訓、 考核、評價和檔案管理,根據實際需要和專家考核情況及時對評標專家進行更換或者補充,實行評標專家的動態管理。嚴格執行回避制度,項目主管部門和行政監督 部門的工作人員,不得作為專家和評標委員會成員參與評標。嚴明評標紀律,對評標專家在評標活動中的違法違規行為,要嚴肅查處,視情節依法給予警告、沒收收 受的財物、罰款等處罰;情節嚴重的,取消其評標委員會成員資格,并不得參加任何依法必須進行招標項目的評標;同時建議主管單位給予相應的政紀處分,構成犯 罪的,要依法追究刑事責任。

    五、規范代理行為,建立招投標行業自律機制

依法整頓和規范招標代理活動。招標代理機構必須與行政主管部門脫鉤,并不得 存在任何隸屬關系或者其他利益關系。凡違反《招標投標法》和《行政許可法》規定設立和認定招標代理機構資格的行為,一律無效。建立健全招標代理市場準入和 退出制度。招標代理機構應當依法經營,平等競爭,對嚴重違法違規的招標代理機構,要取消招標代理資格。招標代理機構可以依法跨區域開展業務,任何地方和部 門均不得以登記備案等方式變相加以限制。

建立和完善招投標行業自律機制,推動組建跨行業、跨地區的招標投標協會。由協會制定行業技術規范和行為準則,通過行業自律,維護招投標活動的秩序。

    六、積極引入競爭,進一步拓寬招投標領域

按照深化投資體制改革的要求,逐步探索通過招投標引入競爭機制,改進項目的 建設和管理。對經營性的、有合理回報和一定投資回收能力的公益事業、公共基礎設施項目建設,以及具有壟斷性的項目,可逐步推行項目法人招標制。進一步探索 采用招標等競爭性方式選擇工程咨詢、招標代理等投資服務中介機構的辦法。對政府投資的公益項目,可以通過招標選擇項目管理單位對項目建設進行專業化管理。

大力推行和規范政府采購、科研課題、特許經營權、土地使用權出讓、藥品采購、物業管理等領域的招投標活動。

    七、依法實施管理,完善招投標行政監督機制

有關行政監督部門應當嚴格按照《招標投標法》和國務院規定的職責分工,各司其職,密切配合,加強管理,改進招投標行政監督工作。

發展改革委要加強對招投標工作的指導和協調,加強對重大建設項目建設過程中 工程招投標的監督檢查和工業項目招投標活動的監督執法。水利、交通、鐵道、民航、信息產業、建設、商務部門,應當依照有關法律、法規,加強對相關領域招投 標過程中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視和排斥投標等違法活動的監督執法。加大對轉包、違法分包行為的查處力度,對將中標項目全部轉 讓、分別轉讓,或者違法將中標項目的部分主體、關鍵性工作層層分包,以及掛靠有資質或高資質單位并以其名義投標,或者從其他單位租借資質證書等行為,有關 行政監督部門必須依法給予罰款、沒收違法所得、責令停業整頓等處罰,情節嚴重的,由工商行政管理機關吊銷其營業執照。同時,對接受轉包、違法分包的單位, 要及時清退。

有關行政監督部門不得違反法律法規設立審批、核準、登記等涉及招投標的行政 許可事項;已經設定的一律予以取消。加快職能轉變,改變重事前審批、輕事后監管的傾向,加強對招投標全過程的監督執法。項目審批部門對不依照核準事項進行 招標的行為,要及時依法實施處罰。建立和完善公正、高效的招投標投訴處理機制,及時受理投訴并查處違法行為。任何政府部門和個人,特別是各級領導干部,不 得以權謀私,采取暗示、授意、打招呼、遞條子、指定、強令等方式,干預和插手具體的招投標活動。各級行政監察部門要加強對招投標執法活動的監督,嚴厲查處 招投標活動中的腐敗和不正之風。地方各級人民政府應當依據《行政許可法》的要求,規范招投標行政監督部門的工作,加強招投標監督管理隊伍建設,提高依法行 政水平。

各省、自治區、直轄市人民政府和國務院各有關部門要加強對招投標工作的領導,及時總結經驗,不斷完善政策,協調、處理好招投標工作中的新矛盾、新問題。

                                               國務院辦公廳               

                                          二○○四年七月十二日

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